余紅輝

中國(guó)林業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)

氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)作為全球氣候治理重要的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措之一就是發(fā)展林業(yè)碳匯。習(xí)近平總書記在參加今年首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫(kù)’?！闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)上，森林被賦予了更為深刻的新內(nèi)涵，林業(yè)碳匯將在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，中國(guó)也將為世界特別是發(fā)展中國(guó)家提供綠色發(fā)展、綠色投資、綠色生態(tài)的新模式、新路徑。

一、發(fā)展林業(yè)碳匯已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)

為了應(yīng)對(duì)不斷加劇的全球氣候變化問(wèn)題，近年來(lái)各國(guó)采取強(qiáng)化行動(dòng)，在《巴黎協(xié)定》的框架下推進(jìn)減排承諾的落實(shí)。與此同時(shí)，以低碳為議題的大國(guó)博弈持續(xù)加劇。歐盟已初步形成了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），擬根據(jù)出口到歐盟商品的含碳量對(duì)其關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，保護(hù)歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；美國(guó)也表示考慮征收碳邊境稅，英國(guó)正在推動(dòng)形成西方七國(guó)的碳邊境稅措施制度，日本試圖建立歐美日三方框架。2021年11月，在聯(lián)合國(guó)第26屆氣候大會(huì)上，近200個(gè)締約國(guó)經(jīng)過(guò)激烈討論，最終達(dá)成了《格拉斯哥氣候公約》，初步構(gòu)建了全球碳交易框架。

低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面需要從排放端入手實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳，另一方面則要擴(kuò)大碳匯、增強(qiáng)碳排放吸收。相較于直接減排，碳匯相關(guān)機(jī)制體制建設(shè)仍有明顯短板。過(guò)去，國(guó)際國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）等方式將碳匯納入碳交易，但也長(zhǎng)期存在投入資金不足、監(jiān)測(cè)核證困難等諸多問(wèn)題。因此，在全球氣候治理的大國(guó)博弈日趨激烈的背景下，積極推動(dòng)全球碳交易、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅挑戰(zhàn)、加強(qiáng)碳匯相關(guān)制度技術(shù)研究至關(guān)重要。

林業(yè)碳匯作為最普遍和最有效的增加碳匯的方式，在國(guó)際碳交易中占有重要地位，在我國(guó)“雙碳”工作中的地位也不斷凸顯。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》指出，要深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，從而鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華提出，中國(guó)將從政策制定、能源轉(zhuǎn)型、森林碳匯三方面采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，力爭(zhēng)10年內(nèi)種植、保護(hù)和恢復(fù)700億棵樹。

二、發(fā)展林業(yè)碳匯對(duì)于我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大

發(fā)展林業(yè)碳匯是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重大舉措和制度創(chuàng)新，是順應(yīng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要，也是全面營(yíng)造雙循環(huán)新發(fā)展格局，在國(guó)際談判中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源危機(jī)、供應(yīng)鏈危機(jī)等國(guó)際問(wèn)題，解決碳交易市場(chǎng)不完善等國(guó)內(nèi)問(wèn)題的需要。

（一）發(fā)展林業(yè)碳匯是我國(guó)提升國(guó)際碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)的重要支撐

碳定價(jià)是國(guó)際公認(rèn)的通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化的最重要政策手段之一。目前，國(guó)際林業(yè)碳匯市場(chǎng)主要由歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家控制，碳匯認(rèn)證不統(tǒng)一、價(jià)格波動(dòng)大。從我國(guó)現(xiàn)有森林資源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量狀況來(lái)看，未來(lái)我國(guó)森林資源質(zhì)量與森林碳儲(chǔ)量仍然有較大的提升空間，具備了完善國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易體系、參與制定碳匯交易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本條件，因此應(yīng)當(dāng)積極采取行動(dòng)消除綠色貿(mào)易壁壘，在氣候變化談判中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（二）發(fā)展林業(yè)碳匯可成為我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要路徑

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，資源短缺、疫情沖擊、供應(yīng)鏈危機(jī)給我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在這一深度變革期，林業(yè)碳匯一定程度上可以發(fā)揮重要的緩沖作用，提供應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基于自然的解決方案。一方面，林業(yè)碳匯作為重要補(bǔ)充納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，可以減輕重點(diǎn)排放企業(yè)的履約負(fù)擔(dān)，緩解能源保供壓力；另一方面，具有巨大空間的林業(yè)碳匯市場(chǎng)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向發(fā)生變革，通過(guò)投向以國(guó)家儲(chǔ)備林為代表的森林培育領(lǐng)域，來(lái)獲取如林業(yè)碳匯、木質(zhì)林產(chǎn)品等更為綠色可持續(xù)的生態(tài)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)綠色投資、促進(jìn)綠色消費(fèi)、推動(dòng)綠色低碳生活方式的深刻變革。

（三）發(fā)展林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值的重要手段

我國(guó)在提升森林覆蓋率、推動(dòng)國(guó)土綠化等方面取得了舉世矚目的成就。但是，人工林的生態(tài)價(jià)值還沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。由于以國(guó)家儲(chǔ)備林為代表的國(guó)土綠化工程投入周期長(zhǎng)、資金需求量大，單純通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)覆蓋投入成本較為困難，具體表現(xiàn)在可造林地條件逐步下降，當(dāng)前日常管護(hù)、防火、病蟲害防治的財(cái)政補(bǔ)助仍然較低，綠色金融支持和政策性銀行貸款有限，造成的資金瓶頸導(dǎo)致造林增匯持續(xù)發(fā)展存在不確定性等等。而通過(guò)健全完善林業(yè)碳匯交易體系，激發(fā)林業(yè)碳匯市場(chǎng)活力，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的有效補(bǔ)充，形成“林業(yè)投資拉動(dòng)—蓄積量提升—林業(yè)碳匯增加—碳匯交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)—林農(nóng)增收—企業(yè)受益—林業(yè)投資增強(qiáng)”的積極循環(huán)。

三、探索林業(yè)特色固碳增匯能力提升的實(shí)踐與思考

中國(guó)林業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱為“中林集團(tuán)”）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，維護(hù)國(guó)家木材安全，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，助力林農(nóng)增收，走出了一條以厚植森林資源為本底、以碳匯經(jīng)營(yíng)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為主線的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

位于重慶市奉節(jié)縣的三峽之巔國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。（中國(guó)林業(yè)集團(tuán)有限公司供圖）

（一）建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，搭建綠色可再生的碳封存復(fù)合系統(tǒng)

2021年起，中林集團(tuán)積極推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革綜合試點(diǎn)（福建三明）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，打造林業(yè)現(xiàn)代化樣本，以更高水平融入生態(tài)文明建設(shè)。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模120萬(wàn)畝，總投資62.5億元，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首例“國(guó)儲(chǔ)林＋林票”收儲(chǔ)模式，為解決林票發(fā)行難、定價(jià)難、流轉(zhuǎn)難問(wèn)題提供了積極的解決方案。中林集團(tuán)和重慶市人民政府央地共建重慶國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模500萬(wàn)畝，總投資193億元。項(xiàng)目依托農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依靠政府搭臺(tái)、企業(yè)實(shí)施、村社動(dòng)員、農(nóng)民參與“四方聯(lián)動(dòng)”，探索出“林地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、采伐分成、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”四條新路徑，致富林農(nóng)群眾，助力鄉(xiāng)村振興。截至2022年6月份，依靠林地流轉(zhuǎn)和就近就地務(wù)工支付費(fèi)用約8.7億元，帶動(dòng)近13.78萬(wàn)農(nóng)戶增收。預(yù)計(jì)500萬(wàn)畝儲(chǔ)備林基地建設(shè)完成后，每年可為項(xiàng)目區(qū)林農(nóng)增加直接收入約8億元，涉及林農(nóng)約25萬(wàn)戶。

除了福建、重慶的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目之外，中林集團(tuán)還全面參與了廣西、廣東、貴州、湖南、四川等地的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜、因地施策，通過(guò)高質(zhì)量林地經(jīng)營(yíng)助力林農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）以木材多元化利用提升固碳、碳封存能力

不僅植樹造林能增加碳匯，增加木材利用也能實(shí)現(xiàn)固碳功能。相比鋼鐵、水泥、塑料，木材是世界四大基礎(chǔ)材料中唯一“從原料到廢棄物”整個(gè)產(chǎn)品生命周期都具備資源永續(xù)、環(huán)境友好、感官舒適特征的材料。一方面，通過(guò)在建筑及其他領(lǐng)域增加使用木材，替代高碳排放的鋼筋、水泥、鋁材等，可以把碳匯鎖定在建筑和家具之中，起到長(zhǎng)期固碳的作用；另一方面，采伐樹木之后重新造林，新造林木通過(guò)自然生長(zhǎng)吸收二氧化碳，增加碳匯。圍繞木材的多元化利用，中林集團(tuán)還深度挖掘林業(yè)負(fù)碳技術(shù)的應(yīng)用，探索減少碳排放的有效路徑：推動(dòng)裝配式木結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品永久固碳，更好地促進(jìn)木結(jié)構(gòu)與綠色木質(zhì)建材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，助力社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)竹纏繞復(fù)合材料研發(fā)，在竹纏繞復(fù)合材料技術(shù)應(yīng)用于管道、管廊、房屋和容器等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)應(yīng)用研究，為生物減碳固碳提供重要解決方案；發(fā)揮菌草“以草代木”的生態(tài)固碳功能，布局發(fā)展菌草種植產(chǎn)業(yè)；合理利用林地資源，大力開(kāi)展油茶種植等林下經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出有益實(shí)踐；提升創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)生物質(zhì)能源的生產(chǎn)和利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高生態(tài)資源利用效率和綜合利用價(jià)值，積極推動(dòng)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化，釋放林業(yè)碳匯的增匯潛力等等。

中林集團(tuán)千島湖發(fā)展公司在保水漁業(yè)的基礎(chǔ)上，探索和挖掘碳匯漁業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，為打造碳匯漁業(yè)、湖泊碳匯提供了“千島湖樣本”。（中國(guó)林業(yè)集團(tuán)有限公司供圖）

（三）打造國(guó)家綠色發(fā)展“雙碳”平臺(tái)，匯聚碳達(dá)峰、碳中和實(shí)踐的強(qiáng)大合力

在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，林業(yè)資源將成為中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的核心支撐，具有無(wú)法替代的作用。在國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、浙江省政府、國(guó)家林業(yè)和草原局的大力支持下，中林集團(tuán)與杭州市政府、中國(guó)國(guó)新集團(tuán)共同投資350億元，搭建國(guó)家綠色發(fā)展“雙碳”平臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)權(quán)益資本總額將超過(guò)600億元。

設(shè)立“雙碳”平臺(tái)，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委從央企服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性部署，通過(guò)“雙碳”平臺(tái)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)行，創(chuàng)建國(guó)家“雙碳”領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，逐步吸引更多的央企和金融機(jī)構(gòu)加入平臺(tái)，共同助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)。平臺(tái)將分三步助力國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略落地：第一步開(kāi)展央企合作，到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和管理林地6000萬(wàn)畝；第二步聯(lián)合地方國(guó)資和社會(huì)資本，到2030年碳達(dá)峰前，經(jīng)營(yíng)和管理林地2.5億畝；第三步到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和管理林地4.5億畝，每年吸收二氧化碳量約5億噸，預(yù)計(jì)可為國(guó)家最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)作出關(guān)鍵貢獻(xiàn)。

“雙碳”平臺(tái)建設(shè)能夠贏得的除資本和技術(shù)之外的另一個(gè)要素紅利，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)離不開(kāi)數(shù)字化，中林集團(tuán)與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等高校及科研機(jī)構(gòu)合作，建立林業(yè)碳匯資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保障碳匯數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，確保國(guó)家地理信息安全、碳匯資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，通過(guò)海量數(shù)據(jù)的積累和運(yùn)算，推動(dòng)數(shù)字新基建與林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造的有機(jī)融合，改變能源消費(fèi)方式，帶動(dòng)新的技術(shù)進(jìn)步，催生新的投資機(jī)會(huì)?！半p碳”與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相得益彰，將醞釀百萬(wàn)億的投資新“藍(lán)?！薄?/p>